1月17日，一年一度的全國質(zhì)檢工作會議圓滿結(jié)束。在新一年嘹亮號角的鼓舞下，國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局將如何適應(yīng)新常態(tài)、守住底線、捍衛(wèi)安全、不辱使命？

捍衛(wèi)新常態(tài)下“舌尖上的安全”

——訪質(zhì)檢總局進出口食品安全局局長林偉

遵循新常態(tài)，繪就新藍圖。1月17日，一年一度的全國質(zhì)檢工作會議圓滿結(jié)束。在新一年嘹亮號角的鼓舞下，國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局將如何適應(yīng)新常態(tài)、守住底線、捍衛(wèi)安全、不辱使命？該局局長林偉接受了記者采訪。在他談思路、話改革、做展望的言語間，傳遞出強大的信心和力量。

新常態(tài)帶來安全新挑戰(zhàn)

“十八大以來，黨中央和國務(wù)院將確保食品安全作為一項重大民生問題提到了空前高度，習近平總書記就說‘能不能在食品安全問題上給老百姓一個交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗’。在剛剛結(jié)束的質(zhì)檢工作會議上，支樹平局長也明確提出了進一步嚴格進出口食品安全監(jiān)管要求。作為進出口食品安全工作者，我們備受鼓舞，也深感責任重大。”對于習總書記和總局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于食品安全的講話和指示，林偉牢記在心。

“適應(yīng)新常態(tài)，首先要深刻認識新常態(tài)。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，進口食品進入尋常百姓家，保障進口食品安全的重要性愈加凸顯，進出口食品安全監(jiān)管也呈現(xiàn)出獨特的‘新常態(tài)’，集中體現(xiàn)在‘四個轉(zhuǎn)向’和‘四個愈加’上。”林偉如是說。

進出口食品貿(mào)易從以出口為主轉(zhuǎn)向以進口為主。近10年我國進口食品貿(mào)易額以年均20%以上的速度增長，2013年達到1179億美元，逆差超過500億美元。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又遭遇兩大“天花板”、兩道“緊箍咒”，進口食品作為必要補充，其增長態(tài)勢仍將持續(xù)，進出口食品安全監(jiān)管責任愈加重大。食品供應(yīng)鏈從以本地化為主轉(zhuǎn)向以區(qū)域化、全球化為主。貿(mào)易全球化、區(qū)域一體化發(fā)展，使食品原料生產(chǎn)、成品加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)處在不同國家或地區(qū)，食品安全風險陡增，進出口食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)愈加復(fù)雜。食品安全形勢從穩(wěn)定期問題偶發(fā)為主轉(zhuǎn)向以波動期問題多發(fā)為主。受全球經(jīng)濟復(fù)蘇疲弱、消費市場低迷、成本持續(xù)提高等因素影響，一些食品生產(chǎn)企業(yè)減少質(zhì)量管理投入以維持利潤，全球食品安全問題進入“多發(fā)期”，進出口食品安全監(jiān)管任務(wù)愈加艱巨。食品安全問題從以傳統(tǒng)安全問題為主轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)安全問題凸顯。隨著新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式大量涌現(xiàn)，國際貿(mào)易向著個性化、碎片化方向發(fā)展，轉(zhuǎn)基因安全以及跨境電商、區(qū)域經(jīng)濟一體化中的食品安全等新問題、新情況、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，進出口食品安全監(jiān)管機制創(chuàng)新愈加迫切。

新挑戰(zhàn)提升監(jiān)管新水平

新形勢、新常態(tài)下，如何做好進出口食品安全工作？林偉介紹，食品局早已有定見，經(jīng)過廣泛調(diào)研和科學(xué)論證，提出“四個一”工作思路，即緊扣“繼續(xù)全面深化改革”這一主線，圍繞總局“十二字方針”這一中心，建設(shè)“中國特色進出口食品安全監(jiān)管體系”這一體系，實施“國際共治”這一戰(zhàn)略。

林偉圍繞“四個一”作了詳細解讀。緊扣“繼續(xù)全面深化改革”這一主線，就是要從厘清政府與市場的關(guān)系入手，按照“放活”“善管”“共治”要求，通過推動“轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，突出預(yù)防在先；轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，實施全程監(jiān)管；轉(zhuǎn)變監(jiān)管重心，加強進口監(jiān)管；轉(zhuǎn)變監(jiān)管機制，推進國際共治”的四個“轉(zhuǎn)變”，切實做到有“加”、有“減”、有“創(chuàng)新”。“加”就是要進一步嚴格進口食品安全監(jiān)管，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的進口食品安全監(jiān)管體系，做到全國“一盤棋”?！皽p”就是要在出口食品監(jiān)管方面進一步轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮出口食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量責任主體作用，建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會共治”的出口食品安全監(jiān)管體系。“創(chuàng)新”就是要用好自貿(mào)區(qū)這塊“試驗田”，扎實推進全面深化改革，創(chuàng)新一批適應(yīng)“新常態(tài)”要求的監(jiān)管制度，創(chuàng)造進出口食品安全監(jiān)管新水平。

林偉特別強調(diào)，不管怎么改，進出口食品安全工作都必須緊緊圍繞總局“十二字方針”這一中心。在新的一年里，抓質(zhì)量要突出“三大抓手”，即抓企業(yè)質(zhì)量防控計劃，推動企業(yè)制定和執(zhí)行質(zhì)量風險預(yù)防與控制計劃，主體責任必須落地；抓示范區(qū)建設(shè)，新建一批出口食品農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)，向地方政府傳導(dǎo)壓力；抓國際共治，積極簽署食品安全合作協(xié)議，向輸華食品國家或地區(qū)政府傳導(dǎo)責任。保安全要突出“三大門檻”，即嚴格“準入門檻”，把好輸華食品國家或地區(qū)官方控制體系評估關(guān)；嚴格“注冊門檻”，把好境外輸華食品生產(chǎn)企業(yè)注冊關(guān)；嚴格“備案門檻”，完善進口食品進出口商備案。促發(fā)展要突出服務(wù)“三大戰(zhàn)略”，即服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略，創(chuàng)新一批既嚴格管理又符合對外開放要求的監(jiān)管制度；服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，建立重要節(jié)點國家或地區(qū)雙多邊食品安全合作機制，助推戰(zhàn)略實施；服務(wù)京津冀等區(qū)域一體化戰(zhàn)略，建設(shè)一批內(nèi)陸進口肉類、水產(chǎn)品指定口岸，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。強質(zhì)檢要突出建設(shè)“三大基礎(chǔ)”，即抓法治基礎(chǔ)建設(shè)，完善進出口食品安全法規(guī)體系，建立基于風險評估、透明、公開、公正原則的政策和措施制定程序，加大基層培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力；抓企業(yè)履責能力建設(shè)，開展企業(yè)食品安全人員培訓(xùn)；抓技術(shù)支撐能力建設(shè)，加強風險評估工作，建立預(yù)警信息平臺，著力提升檢測能力。

新水平保障經(jīng)濟新發(fā)展

在進出口食品監(jiān)管這一體系建設(shè)方面，林偉解釋說，食品局將以“預(yù)防在先、風險管理、全程管控、國際共治”為原則，構(gòu)建一個既符合國際慣例、又具有中國特色的進出口食品安全監(jiān)管體系。在進口食品安全監(jiān)管體系建設(shè)方面，要突出監(jiān)管制度創(chuàng)新，在加強境外源頭管理的基礎(chǔ)上，著重探索建立“預(yù)先申報”“預(yù)先檢驗”“口岸分級分類查驗”等一整套口岸檢驗新制度，解決好進口食品通關(guān)“腸梗阻”問題。在出口食品安全監(jiān)管體系建設(shè)方面，要加大改革力度，徹底轉(zhuǎn)變職能，著重發(fā)揮質(zhì)量責任主體的作用，厘清檢驗檢疫機構(gòu)各層級間、與相關(guān)部門的事權(quán)責任關(guān)系，建立出口食品監(jiān)督、抽檢制度，構(gòu)建社會共治新格局。

對于實施國際共治發(fā)展戰(zhàn)略，林偉認為這是貿(mào)易全球化的必然要求，要做好“三個注重”。首先，要注重研究技術(shù)性貿(mào)易措施，構(gòu)建完善的食品安全技術(shù)性貿(mào)易措施體系，保護我國消費者安全。其次，要注重用好我國在食品國際貿(mào)易中“買方市場”地位，向輸華食品國家或地區(qū)及其生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)傳導(dǎo)責任，保障進口食品安全。第三，要著重改變過去在進出口食品安全監(jiān)管中“單兵作戰(zhàn)”局面。林偉說：“保障進出口食品安全不是一個部門的‘獨角戲’，它需要食品安全國際合作，推動各方參與形成合力，構(gòu)建進出口食品安全國際共治新格局。這不僅可以進一步提升進出口食品安全水平，而且能夠提升我國食品安全國際話語權(quán)和地位，助推國家戰(zhàn)略發(fā)展。”

新年里有新氣象，新常態(tài)下新征程。在林偉看來，食品局“四個一”的工作思路切合當前進出口食品安全監(jiān)管面臨的新常態(tài)、新情況，只待接下來分步實施。林偉充滿信心地表示，在全國質(zhì)檢工作會議“適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)造質(zhì)檢工作新水平”號召下，進出口食品安全局將撲下身子干工作、擲地有聲抓落實，堅決守住安全底線，捍衛(wèi)人民群眾“舌尖上的安全”。

本文關(guān)鍵詞：舌尖上的安全 質(zhì)檢總局進出口食品安全局局長