國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2月3日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案情況匯報(bào)，更好接受監(jiān)督推進(jìn)科學(xué)決策；部署建立解決農(nóng)民工工資拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益；通過(guò)“十三五”國(guó)家食品和藥品安全規(guī)劃，有效保障人民健康福祉。

【焦點(diǎn)1】

答復(fù)建議提案擯棄空話套話

會(huì)議指出，辦理好人大代表建議和政協(xié)委員提案，是政府匯聚眾智、回應(yīng)民生關(guān)切、推進(jìn)依法行政的重要體現(xiàn)。去年國(guó)務(wù)院各部門(mén)共牽頭辦理全國(guó)人大代表建議7873件、全國(guó)政協(xié)委員提案3862件，分別占總數(shù)的91.5%和90.9%，在出臺(tái)相關(guān)政策措施時(shí)吸納了3000余條意見(jiàn)和建議，有力推動(dòng)了政府各方面工作。今年各部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新舉措，進(jìn)一步提高辦理質(zhì)量和實(shí)效。一是把建議提案辦理作為常態(tài)化年度重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化督辦考核，按時(shí)保質(zhì)完成。對(duì)涉及情況復(fù)雜的建議提案，要深入研究，抓緊辦理。二是通過(guò)在線調(diào)研、實(shí)地訪談等，加強(qiáng)與代表委員溝通。對(duì)建議提案的答復(fù)要擯棄空話套話，凡有承諾的都要確保落實(shí)。三是從今年起，對(duì)涉及公共利益、社會(huì)廣泛關(guān)注的建議提案，承辦單位原則上都要公開(kāi)答復(fù)全文，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，接受群眾監(jiān)督。

解讀

新京報(bào)記者注意到，逐步向社會(huì)公開(kāi)辦理結(jié)果自2014年起就開(kāi)始探索進(jìn)行。2014年2月7日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，要求建立和完善臺(tái)賬制度，將建議和提案辦理納入國(guó)務(wù)院及各部門(mén)年度督察工作計(jì)劃，探索逐步向社會(huì)公開(kāi)辦理結(jié)果。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，根據(jù)規(guī)定，每年兩會(huì)上人大代表提出的建議和提案都要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)的答復(fù)回應(yīng)，然而過(guò)去大部分都是通過(guò)內(nèi)部進(jìn)行回應(yīng)并向社會(huì)做整體辦理情況的介紹，具體個(gè)案一般不向社會(huì)公開(kāi)。這幾年與過(guò)去相比有很大改進(jìn)，尤其是這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“對(duì)涉及公共利益、社會(huì)廣泛關(guān)注的建議提案，承辦單位原則上都要公開(kāi)答復(fù)全文”，要求與百姓切身利益相關(guān)事項(xiàng)建議的政府答復(fù)情況向社會(huì)公開(kāi)，增加了第三方社會(huì)力量的監(jiān)督作用，過(guò)去可能更多的是提交提案建議的本人進(jìn)行監(jiān)督。

“按照這個(gè)要求公開(kāi)之后，代表和委員提出的建議和提案產(chǎn)生的社會(huì)影響力會(huì)更大?！蓖粲駝P認(rèn)為，通過(guò)公開(kāi)，讓百姓關(guān)注和監(jiān)督，可以讓過(guò)去難以解決的一些問(wèn)題更好的得以解決，同時(shí)也讓百姓對(duì)政府的工作作風(fēng)、思路等做出正確地評(píng)價(jià)。

【焦點(diǎn)2】

建立拖欠工資“黑名單”制度

會(huì)議認(rèn)為，要進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，標(biāo)本兼治，對(duì)欠薪問(wèn)題反復(fù)抓、抓到底，決不能讓廣大農(nóng)民工的辛勤付出得不到回報(bào)。一是深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和督察，集中曝光一批典型案件，嚴(yán)肅查處欠薪違法行為包括欠薪陳案，堅(jiān)決打擊惡意欠薪違法犯罪。尤其要堅(jiān)決解決涉及政府項(xiàng)目拖欠工程款導(dǎo)致欠薪問(wèn)題。二是落實(shí)欠薪發(fā)生地省級(jí)政府負(fù)總責(zé)、市（地）縣級(jí)政府具體負(fù)責(zé)的屬地責(zé)任和人社部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)工作不到位的要問(wèn)責(zé)。加快建立協(xié)調(diào)解決欠薪問(wèn)題的地方政府橫向網(wǎng)絡(luò)。對(duì)因欠薪導(dǎo)致生活困難的農(nóng)民工要加大救助力度。三是各級(jí)人社部門(mén)要暢通網(wǎng)站、熱線等欠薪投訴舉報(bào)渠道，并通過(guò)媒體或在工地設(shè)告示牌等方式廣而告之，讓農(nóng)民工投訴“有門(mén)”。四是建立拖欠工資“黑名單”制度，對(duì)列入名單的企業(yè)采取限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級(jí)。對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開(kāi)工。五是以工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，督促企業(yè)依法按月足額支付工資，全面推行施工過(guò)程結(jié)算、工資專(zhuān)戶管理和銀行代發(fā)等制度，加快構(gòu)建確保農(nóng)民工拿到“辛苦錢(qián)”的長(zhǎng)效機(jī)制。

解讀

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題是個(gè)“老大難”問(wèn)題，關(guān)系到上億農(nóng)民工的切身利益，政府一直著力解決卻仍然存在，尤其是臨到年終，各種討薪欠薪問(wèn)題集中爆發(fā)，容易造成社會(huì)矛盾和沖突。因此，如何把農(nóng)民工拖欠工資問(wèn)題通過(guò)制度化的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行解決并固定下來(lái)，形成一套規(guī)范流程，是根本上解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。

汪玉凱認(rèn)為，各級(jí)部門(mén)應(yīng)該看到農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的長(zhǎng)期性和嚴(yán)重性，需要制度安排和具體措施來(lái)進(jìn)行解決，包括暢通投訴渠道、明確落實(shí)各方責(zé)任等，各方面規(guī)范化，通過(guò)各種手段造成強(qiáng)大聲勢(shì)，讓拖欠機(jī)構(gòu)不敢越過(guò)紅線，形成巨大的“制度壓力”。同時(shí)，通過(guò)讓媒體社會(huì)廣泛監(jiān)督、通過(guò)司法等多種程序和方面保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。

此外，應(yīng)該對(duì)拖欠原因進(jìn)行詳細(xì)剖析，對(duì)于有些政府機(jī)構(gòu)拖欠的行為，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該追究責(zé)任，讓政府起到帶頭作用，也有利于減少拖欠情況。

【焦點(diǎn)3】

整治違法添加 嚴(yán)打制假售假

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，會(huì)議通過(guò)“十三五”國(guó)家食品和藥品安全兩個(gè)規(guī)劃。確定：一是強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管。落實(shí)地方尤其是縣級(jí)政府保障食品安全責(zé)任，加大對(duì)校園、小攤販等重點(diǎn)區(qū)域和對(duì)象的日常監(jiān)管，深入開(kāi)展農(nóng)藥獸藥殘留等源頭治理，重拳整治違法添加等行為，嚴(yán)防發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化藥品臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)真實(shí)性監(jiān)督，加快推進(jìn)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)可核查可追溯機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)打制假售假，嚴(yán)防藥品安全事件發(fā)生。二是強(qiáng)化抽查檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。加強(qiáng)檢查員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化能力建設(shè)，完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系，對(duì)所有類(lèi)別和品種的食品、血液制品和疫苗、基本藥物實(shí)行全覆蓋抽檢，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和應(yīng)急處置能力。構(gòu)建權(quán)威信息發(fā)布機(jī)制。三是強(qiáng)化技術(shù)支撐。加快食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，實(shí)施藥品、醫(yī)療器械和化妝品標(biāo)準(zhǔn)提高行動(dòng)。推進(jìn)藥品醫(yī)療器械注冊(cè)審評(píng)項(xiàng)目政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)，對(duì)具有臨床價(jià)值的創(chuàng)新藥和臨床急需藥品實(shí)行優(yōu)先審評(píng)審批。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等實(shí)施在線智慧監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢測(cè)、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)安全責(zé)任。讓廣大群眾飲食用藥無(wú)安全之憂。

解讀

針對(duì)會(huì)議要求加快食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院教授羅云波表示，此前我國(guó)很多食品安全標(biāo)準(zhǔn)出自多個(gè)部門(mén)，標(biāo)準(zhǔn)各不相同，甚至出現(xiàn)“打架”情況；有一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺失，因此要制定新標(biāo)準(zhǔn)；此外一些標(biāo)準(zhǔn)要與時(shí)俱進(jìn)，如過(guò)去一些標(biāo)準(zhǔn)是“定性”的，相對(duì)比較粗放，只注明“有或者無(wú)”。隨著技術(shù)進(jìn)步，檢測(cè)儀器更加精密，一些標(biāo)準(zhǔn)要從“定性”轉(zhuǎn)為“定量”。

去年年底，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委食品司副司長(zhǎng)張志強(qiáng)表示，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委已全面完成分散在15個(gè)部門(mén)（行業(yè)）、近5000項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的清理整合任務(wù)，徹底解決了長(zhǎng)期以來(lái)標(biāo)準(zhǔn)間交叉、重復(fù)、矛盾等歷史遺留問(wèn)題。截至彼時(shí)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)累計(jì)制定公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)979項(xiàng)。

此外，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委在去年印發(fā)的《食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》提出，在“十三五”期間進(jìn)一步完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估工作體系，制定、修訂300項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

本文關(guān)鍵詞：十三五 國(guó)家食品藥品安全 國(guó)務(wù)院