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食品安全監(jiān)管"三位一體"架構(gòu)成型 "三定"方案近日出臺
時間:2013-03-25 09:37:01 作者:管理員 來源:原創(chuàng) 點擊:1874次
    國家食品藥品監(jiān)督管理總局(下稱國家食藥總局)近日正式掛牌,衛(wèi)生委、農(nóng)業(yè)部、食藥總局“三位一體”的食品安全監(jiān)管新架構(gòu)初步形成?!督?jīng)濟參考報》記者從消息人士處了解到,國務(wù)院對國家食藥總局定機構(gòu)、定職能、定編制的“三定”方案基本已成形,近日將出臺。

    掛牌當(dāng)日,國家食藥總局發(fā)布公告稱,有關(guān)機構(gòu)改革工作正在抓緊進行。目前,包括藥品審批在內(nèi)的原國家食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)的監(jiān)管事項仍按原有規(guī)定辦理。

    記者采訪北京市藥監(jiān)局、浙江省藥監(jiān)局相關(guān)人員,他們均表示目前尚未收到任何整合食品監(jiān)管的任務(wù),都在等待總局的安排。至于人員編制等問題,都得等到省市政府的調(diào)劑。

    據(jù)了解,此次機構(gòu)改革之前,食品安全監(jiān)管是由國務(wù)院食品安全委員會和衛(wèi)生部(現(xiàn)為國家衛(wèi)生和計生委)牽頭,農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、國家藥監(jiān)局等部門分段監(jiān)管的格局,其中國家藥監(jiān)局僅為副部級單位。

    中國工程院院士、國家食品安全風(fēng)險評估中心研究員陳君石認為,過去分段管理的“縫”很大,三聚氰胺、瘦肉精等食品安全事件都可以追溯到分段管理的弊病。

    中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田認為,此前幾個部委都有自身主要的職能,安全職能是額外加上去的,基本上只管產(chǎn)業(yè)不管安全,而且既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”,因此需要把分散的安全責(zé)任集中到一個部門。

    按照十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,國務(wù)院食品安全委員會辦公室以及國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)加以整合,組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。

    相較于“九龍治水”式的分段監(jiān)管,現(xiàn)在食品安全監(jiān)管形成了由管源頭的農(nóng)業(yè)部門、管生產(chǎn)流通和終端的食藥部門、負責(zé)風(fēng)險評估與標準制定的衛(wèi)生部門三家組成的新架構(gòu),趨向于一體化的監(jiān)管體制。

    在不少專家看來,部門調(diào)整只是形式,關(guān)鍵還是要將監(jiān)管責(zé)任做實。中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所所長嚴衛(wèi)星告訴《經(jīng)濟參考報》記者,食品安全主要集中由一個部門來做監(jiān)管,部門內(nèi)部就要設(shè)置好,即哪些人是管決策的,哪些人是管執(zhí)行的,哪些人是管監(jiān)督的,使權(quán)力的運行相互制約,不能既是決策者又是執(zhí)行者,同時還監(jiān)督自己。“職能調(diào)整過程中要本著人、財、物隨著事走的原則,避免低水平的重復(fù)建設(shè),同時不至于因為職能調(diào)整對整個食品安全工作產(chǎn)生較大的動蕩。”嚴衛(wèi)星說,如果沒有一個全面的考慮,那食品安全工作有機銜接的周期就會比較長。

    陳君石認為,這次機構(gòu)改革不是一步到位,比如食品安全標準制定和執(zhí)行仍然分屬于兩個不同的政府部門,可能還會有矛盾產(chǎn)生。而且當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)太分散,食品加工中小企業(yè)數(shù)量太多,這種背景下不能期望短期內(nèi)就能完全解決中國食品安全問題。

(原標題:“食品安全監(jiān)管"三位一體"架構(gòu)成型 "三定"方案近期將出”)
 

本文關(guān)鍵詞:三位一體,三定方案,食品安全監(jiān)管,三位一體架構(gòu)

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